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江苏省淮安市淮阴区人大:建立纵向监督机制 破解“四大突出问题”

财讯网   2021-07-02 09:43:09
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年来,江苏省淮安市淮阴区人大常委会立足宪法法律赋予的监督职能,紧紧围绕党委的决策部署、社会关心的热点难点和群众的“急难愁盼”,以建立纵向监督机制为抓手,突出重点以点带面,实施精准监督,全力推动债务风险防范、环境突出问题整治等一些重点领域问题的解决。

管好“家底子”  重点破解债务风险防范难题

国有台公司因多年承担区域内的投融资、安置房、基础设施建设等重任,长期累积形成了债务基数高、亏损面大、闲置资产多等复杂问题,造成国有企业负债化解困难,是政府债务风险防范的重要关口。为管好政府“家底子”,加强人大对国有资产的监督,2019年,淮阴区委出台了《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,规定政府每年向人大常委会报告国有资产管理情况的同时,对报告重点、审议程序、审议重点、组织保障等提出了明确要求。

“国企国资改革正在深入推进,区管企业资产正在全面清查,房屋产权变更手续得到进一步规范,区政府通过办证、出租、变现等方式,积极盘活存量资产21725方米;融资成本正在下调,负债总量初步得到控制;先后出台了10项监管文件,内容涉及国有企业投融资、购销管理、会计核算、风险管控等各个方面;区政府加大了对违规经营投资责任的追究力度。”5月份,在区人大常委会会议上,区人大财政经济委员会报告了审议意见落实的跟踪问效情况。

问题结在哪,人大监督就在哪。2019年,淮阴区人大常委会首次听取和审议了区政府关于企业国有资产管理情况的报告,因常委委员普遍对国有企业债务化解存在担忧,2020年,人大常委会再次将其列入审议议题。2021年继续跟进,对前一年审议建议落实情况开展跟踪问效,并再次进行满意度测评,开创了人大对国有资产监管的新模式。

守住“生命线”  重点破解突出环境问题整治难题

生态环境是“易碎品”,保护生态环境是国家生态安全的底线和生命线。生态环境突出问题不解决直接关系到社会治理体系和治理能力现代化的建设。从2018年开始,听取和审议突出环境问题整治情况成为区人大常委会的必修课,连续三年分别开展《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》执法检查。执法检查组分组分片,经常深夜暗查施工现场、排污企业、田间地头、沟河湖泊,调查收集第一手资料,在向人大常委会会议报告执法检查情况的同时,制作专题视频,直奔存在问题,开展专题质询。

通过锲而不舍推进,全区雾霾天数呈现逐年减少趋势,2020年,6个镇2个村分别获得省级生态文明建设示范镇、村称号,完成湿地恢复面积4200多亩,完成成片造林13800多亩。2020年实现PM2.5年均浓度为43微克/立方米,优良天数比率为78.1%,均为年来最优;三类水质达88.89%以上;区域土壤环境质量继续保持稳定,农用地、建设用地土壤环境安全得到有效保障。

今年上半年,区政府人大常委会专题报告环境工作时,首次获得委员们全票通过。在代表走访选民过程中,明显感到人民群众对生态环境整治的认可度、满意度有了明显提高。

打通“堵痛点”  重点破解行政审批效能提升难题

“盼了几年,今天终于拿到证了,感谢人大领导!感谢政府!感谢代办中心同志!我一定开足马力,竭尽全力加快项目建设,力争年底完工”当总投资达10亿元的淮安市鑫泰木业负责人从淮阴区行政审批局工作人员手中接过土地证和建设工程施工许可证时,连连表示感谢,激动之情溢于言表。2019年,为解决建设工程审批难题,淮阴区行政审批局将所有涉及工程审批的部门窗口统一整合到专区,用系统方式联通多部门业务,实现项目审批线上全流程办理。2020年,率先为淮州花园项目发出全市第一张施工许可证。

期,淮阴区行政审批局负责人向人大常委会进行了述职报告,并接受满意度测评。从测评结果看,参会的代表委员们对行政审批工作总体是满意的。

营商环境代表着一个地方经济发展的软实力,是促进区域经济高质量跨越发展的重要环节。针对年来全区重大项目落地开工投产难,新增税源少,一般公共预算收入增幅趋缓等突出问题,淮阴区人大常委会围绕破解行政审批中权力分散固化、不敢担当、推诿扯皮等痼疾,自2017年以来,每年都将行政审批效能建设列入监督范围,分别采取审议、调研、视察、述职等方式,连续打出监督“组合拳”。通过驰而不息,久久为功的强力推进,为全区行政审批“再提速”展示了人大力量。

看住“钱袋子”  重点破解审计查出问题整改难题

加强审计查出突出问题整改监督,是法律赋予人大常委会的法定职责,是提高人大常委会对预算决算审查监督针对和实效的关键环节。然而,部分政府投资工程在招投标、工程造价和变更等方面仍存在屡审屡犯、屡审不改的问题,违纪违规现象依然时有发生的问题。为从根本上建立健全长效约束机制和管理办法,淮阴区人大常委会依据《监督法》《关于建立健全审计查出突出问题整改工作监督机制的实施意见》,从2017年开始,在每年常规听取和审议审计查出突出问题的基础上,采取编制整改问题清单、专题询问、问题部门专题报告、持续报告及评议测评等多种方式,一个问题接着一个问题追,直到所有问题都有回音,得到真解决,一着不让推进审计查出突出问题整改。

“截至2020年11月5日,审计查出138个问题中,122个问题已整改到位,纠正违规使用资金3.4亿元,清理、规范各类财政资金15亿元,移交纪检部门查处问题2个;有8个问题正在整改,2个问题部分整改,6个问题因情况复杂尚未整改,审计查出的问题总体上得到有效解决。”在人大常委会会议上,人大财政经济委员会报告了对区本级预算执行和其他财政收支审计查出的138个问题整改的审查结果。

怎样推动审计查出问题的整改,看住政府“钱袋子“,提高财政资金使用效益?淮阴区人大常委会从加强突出问题整改纳入重点监督做起,全力聚焦并持续发力。年来,共依法依规开展各类监督调研活动18次,交办审计整改重点事项4件,涉及部门单位30余个。累计向政府及相关部门提出整改建议意见30多条,督促政府及相关部门建立长效机制,审计查出问题整改率连续三年稳步提升。

(江苏省淮安市淮阴区人大财经委  汤晓惠   )

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